1：源eNodeB决定进行基于S1的切换。S1切换的原因可能是源eNodeB和目标eNodeB之间不存在X2连接，或者源eNodeB根据其他情况作出的判断。
2：源MME选定合适的目标MME，通过S10接口发送Forward
Relocation
Request消息给目标MME，包含如下一些主要内容：
3：目标MME发送Handover
Request消息给目标eNodeB，其中包括要建立的EPS承载的列表等内容，每个EPS承载的信息包括SGW的地址，上行GTP－U的在SGW侧的
TEID值，EPS
承载的QoS等。目标eNodeB收到上述消息后会建立UE上下文，包括承载的信息，安全上下文等。目标eNodeB
也回送Handover
Request
Ack消息给目标MME，其中包含EPS承载建立结果的信息。对于每个成功建立的EPS承载，其信息包括下行数据在目标eNodeB侧的GTP－U的
TEID值(会在步骤15使用)。如果目标eNodeB和源eNodeB之间不存在X2接口，需要通过S1接口来转发数据的话，那么目标eNodeB也需
要将数据转发隧道的TEID值上报给目标MME。
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