需要政府部门出面主持召开会议 ，你们自己那不行 ，不是这样程序 ，目前中国的小区可能大部分都没有成立业主委员会 ，不是个别现象 ，不知道你是什么级别的城市 ，如果够大 ，可以去当地土地局问问 ，他们下设的机构主管小区业委会 。
首先成立业主大会筹备组（有成立标准的）然后成立业主大会然后在会上同意由物业公司接管然后成立业委会然后由业委会和物业公司签订合同
筹备组不召开业主大会，直接成立物业管理处，收费管理
合法的
