1．行政文化的关系性构成。
任何行政关系均由行政主体与行政客体组合而成，由于主客双方在行政关系中的不同地位，从而形成不同的文化形态，进而共同构成特定的行政文化。
(1)主体行政文化。
(2)客体行政文化。
2．行政文化的发生性构成。
行政文化的发生一般经过行政心态、行政意志、行政规范和行政评价等阶段，这些阶段的文化现象为行政文化发生性构成的基本要素。
(1)行政心态。
(2)行政意志。
(3)行政规范。
(4)行政评价。
我国是一个农业大国，农业思想对于我国人民影响较大，导致我国行政文化出现经验性管理的特点，行政管理人员在进行行政活动开展的过程中，会以个人经验为主导，进行行政活动的设计、开展与管理，导致行政活动开展过程中，与其他部门的交流沟通较少，使得行政活动缺乏操作不当、工作效率低等方面的问题，影响了行政文化的正常发展。随着我国社会主义现代化建设的不断完善，我国执政者与行政管理人员不断进行现代管理文化的学习，从理性的角度，进行行政文化建设与发展的分析，提高了行政文化发展的效率。但也使得行政文化处于经验发展向理性发展过渡，符合了行政文化发展的需求
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