根据国家电价改革方案的总体要求，为推进按社会平均成本定价，给投资者明确的价格信号，2004年国家出台了标杆电价政策。新建发电项目根据区域社会平均成本确定一个上网电价，并向社会公布，同一区域内同质同价。2004年之前的发电厂仍存在一厂一价的情况。
目前火电和风电的标杆电价制定方法为基于标准成本定价方法，将发电企业按一定标准划分成若干类型，参照各类型的平均成本或边际成本，制定各类标准成本，并以此为基础确定各类电力生产企业的上网电价。单位投资、变动成本和发电利用小时数是电价制定的关键参数。
常规中小型水电也采用标杆定价方法，大水电采用成本加成电价（成本+利润+税金）
参考文献：《电价研究成果汇编》《水力发电使用手册》等。
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