可以向法院提起民事诉讼，对方下落不明的，可以采取公告送达的方式送达法律文书。
法院做出判决后，对方仍不履行法院判决，可以申请法院强制执行对方的可执行财产。
没有欠条，有其他证据材料能够证明债权债务关系也可以，比如录音录像、证人证言、银行的转账流水等。
《民事诉讼法》第九十二条受送达人下落不明，或者用本节规定的其他方式无法送达的，公告送达。自发出公告之日起，经过六十日，即视为送达。公告送达，应当在案卷中记明原因和经过。
