应当先补办原划拨性质的土地使用证，程序：先在媒体刊登原证遗失声明，然后由土地部门审核后发布土地使用权登记公告，公告期满，补发新证。 以上手续办完后，才能开始办理使用权性质变更，即经批准后缴纳出让金，变更为出让用地。
一般是先补证 再更变土地性质！
可以
