为什么韩国的战时领导权由美国主导

至于为何韩国作为一个主权国家，却连自己的军队都不能控制，那我们就得把时间转回1950年的朝鲜战争，当时朝鲜靠着出其不意的攻击，差点就统一了朝鲜半岛。
美国总统杜鲁门见自己扶持的韩国快完蛋了，苏联势力将更一步的威胁美国，为此拉着联合国搞了个联合国军，靠着“仁川登陆”迅速驰援溃败的韩国军队。

而为了能够协调朝鲜半岛上美国组织的各国军队，以美国为主体搞出了联合国军驻韩司令部、韩美联合司令部，后来经过各方不同形式的努力，朝鲜战争以《朝鲜停战协定》的签订画上了短暂的句号。
但请要注意了！《朝鲜停战协定》写的是停战不是终站，也就是说目前朝鲜和韩国还是战争状态。后来和平渐渐成为世界发展的大潮流，联合国军开始解散。
然而美国出于控制东亚的目的，并没有撤走，而是以战争并未彻底结束为由，和韩国签订了《美韩共同防御条约》，根据条约，美国在韩国驻扎了近3万士兵，而韩国军队的战时指挥依旧被韩美联合司令部控制，该司令部隶属于美国太平洋司令部。

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韩国提前收回战时作战指挥权意味着什么？

5月26日，国内多家媒体引述韩国《韩民族日报》的独家消息，称韩国将提前从美国手中收回战时作战指挥权，完成时间将在文在寅总统任期（2022年）结束之前。《韩民族日报》的消息源是“韩国国政企划咨询委员会一位深谙内情的人士”，而这位人士披露的信息，又是来自韩国国防部25日向国政企划咨询委员会的报告。

国政企划咨询委员会，扮演着文在寅总统工作交接委员会的角色。现在，韩国各部委都在向该委员会汇报工作安排，以期完成在这个特殊时期的工作交接。这里面有一个非常重要的点，亦即：各部委的工作要尽快调整到文在寅的政策思路上来。韩国国防部25日报告中所提及的提前收回战时作战指挥权，就是调整的一个具体体现，因为在任期内收回战时作战指挥权是文在寅的大选承诺之一。韩国国防部早在文在寅上任伊始，即表态“要服从最高统帅的意志”，这也算是兑现前言。

目前，韩美之间对战时作战指挥权的移交并不存在原则上的异议，只是因为双方协议的移交条件尚未达成。2014年10月韩美安保会议上，双方将原定2015年12月的移交时间延期并没有明确具体时间。2016年8月韩美安保会议上，双方商定将战时作战指挥权的移交时间再次推迟；当时国防部长官韩民求针对外界质疑明确表示，预计的移交时间在2020年代中期，亦即2025-2026年间。现在看，此番韩国国防部提出移交时间比此前预计中的要提前3-4年。

值得注意的是，2016年8月韩美安保会议确定的原则是“基于条件的战时作战指挥权移交”，包含三大条件——韩军的联合作战能力、初期朝鲜核导威胁应对能力、周边安全环境。双方同时确认，若在此期间出现韩朝统一或朝鲜实现无核化的情况，就不再考虑上述条件，立即着手移交。

现在媒体报道的重点聚焦于战时作战指挥权的提前移交，但实际上这只是韩国国防部报告中的一小部分。韩国国防部报告中提出的是一个更为庞大的计划，即成立“国防改革特别委员会”，落实文在寅竞选中提出的“国防改革”承诺。这一计划预计在一年内提出韩国的国防改革方案，宗旨是实现三军均衡发展和尽可能提高韩军的综合战斗力。

根据上述计划，为了实现提前收回战时作战指挥权这一目标，韩国国防部同时还将加强联合参谋本部的作战能力、杀伤链和韩国型导弹防御（KAMD）等构筑完成的时间从2020年代中期提前至2020年代初期。而这些项目的提前，也是为了韩美双方之前达成的移交三大条件的提前实现。这就意味着，韩国将在未来几年中进入提升军力、扩大军备的快车道。

众所周知，韩军的作战权指挥权分为两个部分——平时作战指挥权和战时作战指挥权。目前，平时作战指挥权由韩国联合参谋本部议长行使，战时作战指挥权由韩美联合司令亦即驻韩美军司令行使。提前收回战时作战指挥权，固然是韩国尽快实现国防自主的重要一步，但从根本上看，这也是加快韩国军力提升的重要一步，其中包含着军方重大利益的加速实现。从表面上看，这是韩国军方“服从最高统帅意志”的体现，但实际上，如果“最高统帅意志”与军方利益之间存在严重冲突，那么，此番韩国国防部不会这么轻易地落实文在寅的竞选承诺。也就是说，文在寅的政策取向与韩国军方的利益取向之间已经达成了某种程度的契合。

综上，韩国决定提前收回战时作战指挥权，其实是有多重意义的一件事情。既可以加快韩国国防自主权的提升，又可以让韩国军力和军备提速；同时，既可以实现文在寅“国防改革”、“责任国防”等一系列竞选承诺，也可以在处理南北关系时多一张牌。总之，这件事情如果在文在寅任期内得以实现，那么，不仅具有实际意义、政绩意义，也会给文在寅总统的历史地位增添一块重量级的基石。

【图为5月17日文在寅巡视韩国国防部和联合参谋本部。图左打红领带者为国防部长官韩民求，图右一穿军装者为联合参谋本部议长李淳镇，图右二为时任国家安保室室长金宽镇。图片来自青瓦台摄影记者团】

作者：林海东