人民警察法是否优先于行政处罚法

是的。
公安机关人民警察纪律条令
　　第一章 总 则
　　第一条 为了严明公安机关纪律，规范公安机关人民警察的行为，保证公安机关及其人民警察依法履行职责，根据《中华人民共和国人民警察法》、《中华人民共和国行政监察法》、《中华人民共和国公务员法》、《行政机关公务员处分条例》、《公安机关组织管理条例》等有关法律、行政法规，制定本条令。
　　第二条 公安机关人民警察应当严格遵守《中华人民共和国人民警察法》、《中华人民共和国公务员法》等法律法规关于公安机关人民警察纪律的规定。公安机关人民警察违法违纪，应当承担纪律责任的，依照本条令给予处分。
　　法律、行政法规、国务院决定对公安机关人民警察处分另有规定的，从其规定。
　　第三条 公安机关人民警察违法违纪，应当承担纪律责任的，由任免机关或者监察机关按照管理权限依法给予处分。
　　公安机关有违法违纪行为，应当追究纪律责任的，对负有责任的领导人员和直接责任人员给予处分。

《行政处罚法》与《人民警察法》在执法人员执法时是否应当出示身份证件规定不一致。《行政处罚法》为一般法，《人民警察法》为特别法，特别法优于一般法，所以应当适用《人民警察法》的规定。