1941年10月18日，东条英机接替近卫文任日本首相。东条内阁比近卫内阁更加好战。11月5日，御前会议批准《帝国国策实施要领》，将“发动战争的时机定为12月初”。
11月29日，日本天皇听取重臣的意见。在发言中，2／3的重臣主张“对美忍受，维持现状，以避免危险”。1／3的重臣则主张“对美开战”。东条英机通知内阁和帝国统帅部，现在除了战争没有其他选择，否则，“我们将失去作战的机会”。12月1日，日本御前会议作出最后决定——“对美谈判没有达成协议。帝国对美、英、荷开战”。
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