“健全”是个形容词，形容完善，没有欠缺。“健全制度”就是健全的制度；“建全”，我从来没听过这个词，如果不是语法有毛病的话，“建全制度”是个动宾短语。其中“全”是副词，表示完善，它是“建”的补语，表示把制度建立得完善。我这么说，你明白了吗？
一样的牙。非要找区别。健全：已经有了，但是还有缺点、缺陷，要使之健康的全面下去。建全：还没有相关的制度约束，要建立、全面下去。
