是非法行医。但不一定构成犯罪。未构成犯罪由卫生主管部门行政处罚，构成犯罪会受到刑事处罚。《刑法》第336条的规定，非法行医罪，是指未取得医生执业资格的人擅自从事医疗活动，情节严重的行为。详情可自行百度。
涉嫌非法行医，很有可能构成非法行医罪，一般情况下被行政机关处罚过没有改正或者非法行医造成严重后果的可以认定构成非法行医罪。
