关于综合所得适用累进税率或比例税率的讨论是怎样的？

为什么对劳动性所得适用累进税率，资本性所得适用比例税率？

对综合所得适用累进税率，主要考虑因素是：党的十九大报告提出“坚持按劳分配原则”“鼓励勤劳守法致富，扩大中等收入群体，增加低收入者收入，调节过高收入”，个人所得税在筹集国家财政收入的同时，发挥着调节收入分配作用，其立法宗旨是对高收入者多征税，对中等收入者少征税，低收入者不缴税。累进税率能够更好地体现量能负担、税收公平的原则。对工资薪金、劳务报酬、稿酬与特许权使用费等劳动性所得纳入综合所得征税后，继续维持累进税率，进一步有效发挥税收对收入分配的“二次调节”作用。从国际上来看，绝大多数国家的劳动性所得都适用累进税率。

关于资本性所得适用比例税率，从国际上来看，多数国家都对资本性所得按比例税率征收。我国对资本性所得继续适用比例税率的主要原因包括：一是考虑到资本的流动性较强，采取累进税率可能会影响投资和效率；二是便于税收管理，减少资本外流；三是虽然综合所得的最高税率为45%，但90%以上的纳税人适用25%以下的税率，将资本性所得的税率维持在20%不变，与综合所得的税负水平基本持平，也与世界各国资本性所得的税率较为接近，因此我国对资本所得采取20%的比例税率不变。

此外，长期以来，我国对劳动性所得一直实行超额累进税率，对资本性所得实行比例税率，此次改革，对税法的原有税率结构保持基本稳定，有利于保障税制改革平稳运行。