是合法的非银行金融单位，之所以是非银行的，是因为他只有存取贷出款项业务，不能发行支票等，不能执行银行的全部智能，他是中国在社会主义初级阶段设立的针对农村小额借贷业务的机构，是劳动集体所有制的，所以工作人员跟其他工厂职工没有什么区别（不是公务员）
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