简单的说就是钢铁企业太多，我国大概有一千多家钢铁生产企业，这就造成国家对钢铁生产控制困难，控制十家钢铁企业肯定比控制一千家容易得多的多。大家都要吃饭，于是都开足马力生产抢占市场，蛋糕就那么大，钢铁需求量每年也差不多是那么大，因此产量大于需求量，产能就过剩了。这些年国家鼓励大型钢铁企业兼并重组，原因也是基于此。也发生了不少的钢铁企业兼并重组，比如唐钢、宣钢等组建成河北钢铁集团，济钢、莱钢等组建成山东钢铁集团，宝钢重组八钢，武钢重组柳钢，首钢重组水钢等等。
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