不合法，建议找有关部门问问！
修的肯定是村级公路，村级公路就得村里出资，村里没钱就得集资，这是对大家都好的事，尽管做法欠妥，这也是没有办法的办法，不会有人管他合法不合法的。
每个地方政策不一样，建议直接到当地农保办公室咨询
