国有企业要区分性质,一类是央企直属企业,那么特别重大的事项由国家直属的分管部委决定.第二类是股份制企业,那么,毫无疑问决定权在股东大会.第三类是既不是央企又不是股份制的国有企业,那么日常经营的决定权在高管,特别重大的事项决定权在国资委,当然这种企业现在逐步在整合之中,将来趋势是向着一类和二类发展.
董事会。
但是，在国有企业（集团）中，都是各省市的国资委占有绝对控股地位，在董事会中的投票权都在40％以上，因此，国有企业（集团）其实就是各地国资委说了算，其实就是国家说了算。
国有企业（集团）的上市公司，都有一个特点，就是上市公司的股份很分散，但是集团公司始终是持股最多的股东。还是国资委——国家说了算。
股份制企业都是股东大会决定重大事项啊。不过中国特色的国企恐怕不止股东大会这么简单，上级政府包括各个职能部门都会插手。
持股人都是股东，不过国企股份里面国有股和法人股占80%左右。理论上是股东大会说了算，也有企业高管的私心，不过国家宏观调控太强大了。
老总会同政府主管部门。
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