近亲属及其其他利害关系人，债务人与债权人也属于利害关系人。民事诉讼法第一百八十七条 申请认定公民无民事行为能力或者限制民事行为能力，由其近亲属或者其他利害关系人向该公民住所地基层人民法院提出。
由他的监护人提出申请。
