县委办是县委的部门，县府办是政府的部门，县委办不能向县政府发文。函是平级机关或者互不隶属单位之间发文的文种，如果有工作需要沟通，县委办只能给县府办发函；有工作安排需要告知，也可以以通知的形式，但绝对不能给县政府发文，否则就是大笑话。
