根据《招标投标法实施条例》规定：“ 第五十一条 有下列情形之一的，评标委员会应当否决其投标： ... ...投标报价低于成本或者高于招标文件设定的最高投标限价” 供应商免费提供服务时，并未发生采购活动，无需进行招标。投标人进行投标竞争时，以过低价格参与投标，为低于成本价中标。
