还是要看当地情况，一般情况下政府是要占主导的，如果是在是有交通部门审查后补贴中央资金，市政专项补贴资金，乡镇专项资金，共同出资，基本上不用农民出资。一般是国家出钱，但出果村委会决定自行修建村路，经村民大会决定可以集体内成员解决资金的。
