中央机构：德川家世袭的历代将军是日本的最高统治者，在将军之下，设大老、老中和若年寄3个执政要职，此外，还设立了大目付、目付和三奉行等官职。
地方机构：设有京都所司代、城代、远国奉行和郡代等官职。幕藩体制有着森严的等级制度和身份制度，它把居民划分为“士（武士）、农、工、商”4个等级，士是统治阶级，其余为被统治阶级。农民是幕府的主要剥削对象。农民被束缚在土地上，向领主交纳年贡，并负担各种徭役和杂税。德川幕府初期，日本经济有所发展，工商业繁荣，对外贸易增加。
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