利:
近年来中国撤县建市设区的速度非常快,近 5 年,便有 74 个地方撤县建市或设区。稍有不慎,就跟不上区划的调整。
对于城市来说,撤县建市设区当然是有好处的,能够有效帮助城市扩张——
● 县与县级市尽管都是「县级区划」,但县级市的城市化进程比县快,发展偏向城镇化和非农业化方向。县城变为县级市后,第二三产业比重会提高,城市公共建设速度也会加快。
● 从县变成市辖区后,提高了城区面积和城区的人口规模,这些指标影响着城市轨道交通建设。
弊:
把大片大片的待开发土地,变成了城市辖区,对城镇化进程确实有益处,但副作用不容小视。
当城乡边界变得模糊,“假性城镇化”现象就会蔓延。尤其是很多三线以下城市,下辖的县城离中心城区几十公里开外,中间大片的农田土路,地理位置偏僻、人口集聚不足,不通暖,没有天然气,缺乏绿地、公园等基础设施,与城区割裂感太强。
行政区划混乱、城市空间结构畸形、公共服务和市政效益低下,这是严控撤县设区的直接原因。
撤市设区,即撤销由省和自治区管辖、地级市代管的县级市建制,设立地级市管理的市辖区。
我国地级行政区中只有地级市可设立市辖区,故只有地级市所辖的县级市可撤市设区。
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