这是市政府文件规定的，是合法的，既然下通知了，那就交吧。
上海市企业欠薪保障金筹集和垫付的若干规定：
http://www.12333sh.gov.cn/201412333/xxgk/flfg/szfgz/szfgz/201405/t20140506_1181079.shtml
“欠薪”，指的是保障范围，包括：①企业应付而逾期未付的工资；②企业未缴足的社会保险费。“保障金”在这里要解释的是保障条件。所谓欠薪保障，并不是说一个或者是一批职工被拖欠工资了，就马上可以来要求垫付。它的垫付（也可理解为“理赔”）有一定的申请条件。主要是指：一、企业因歇业、宣告破产进入清算程序，但资产暂时无法变现，或其资产不足以偿付欠付工资或欠缴社会保险费的。二、企业法定代表人（或经营者）隐匿，停止经营而形成以上相同后果的。
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